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關于開展“基層服務型黨組織創建年”活動的實施意見

時間:2014-04-04 15:43:03    作者:組織股    編輯:組織股    閱讀:

 

根據市委農村基層組織建設領導小組《關于開展“基層服務型黨組織創建年”活動的意見》(商組基發20141號)要求,以黨的群眾路線教育實踐活動和政德教育“鞏固提高年”活動為契機,為了扎實推進基層服務型黨組織建設,全面提升基層黨建工作水平,決定在全區開展“基層服務型黨組織創建年”活動。現提出如下實施意見:

一、目標任務

全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和市委三屆五次、區委十七屆五次全會精神,緊緊抓住黨的群眾路線教育實踐活動這一重大機遇,以建設基層服務型黨組織為目標,突出農村、社區、非公經濟和機關四大領域,著力健全與服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員相適應的基層黨組織體系,著力加強與基層服務型黨組織建設相匹配的基礎保障,著力完善與聯系服務群眾、做群眾工作相協調的工作機制,著力建立能夠體現群眾意愿的基層黨組織考評辦法,著力提升全區基層黨組織建設整體水平。

力爭今年年內,建成區直部門“一站式”綜合服務大廳,破解基層干部“門難進、臉難看、事難辦”和反復“跑”項目“兩個尖銳問題”;消除在非公經濟領域黨的組織覆蓋和工作覆蓋“兩個空白”;按照村和社區總數“兩個20%”左右的比例培育一批基層服務型黨組織示范點,徹底整頓轉化一批軟弱渙散黨組織;制定一套覆蓋各個領域、體現各自特點的基層服務型黨組織規范化建設標準,制定出臺加強基層服務型黨組織建設的實施方案;完善區、鎮(辦)、村(社區)三級便民服務平臺,破解聯系服務群眾“最后一公里”問題。

二、主要工作

(一)開展學習教育,促使黨員干部牢固樹立服務理念。

1.開展學習討論。結合黨的群眾路線教育實踐活動和政德教育“鞏固提高年”活動,圍繞加強基層服務型黨組織建設,開展好育德精讀“十部書”、養德捫心“二十問”等活動,采取集中學習、討論交流、走訪調研以及召開民主(組織)生活會等形式,組織開展“服務群眾缺什么”、“踐德為民做什么”大討論;緊扣“為民務實清廉”主題,弄清“我是誰、為了誰、依靠誰”問題;從服務態度、服務能力、服務方式、服務水平、服務效果等方面,查找思想上“缺什么”、工作中“少什么”、現在要“補什么”,推動基層組織工作由管理型向服務型徹底轉變。

2.組織舉辦培訓。突出宗旨觀念、道德修養、能力素質、紀律作風、黨風廉政等內容,區上重點辦好部門、鎮(辦)、村(社區)和非公企業黨組織書記示范培訓班,部門和鎮(辦)重點抓好村、社區和非公企業黨組織班子成員、大學生村官、村級后備干部輪訓,做到教育培訓全覆蓋。

3.明確服務內涵。引導基層黨組織及廣大黨員干部,深入領會建設服務型黨組織的新思想、新觀點、新要求,明確服務內容和具體任務,明確目標要求和具體標準,使服務成為基層組織的鮮明主題、黨員干部的自覺行動,從而推進基層黨組織轉型升級。

(二)實施“三大工程”,提升農村基層黨組織的服務功能。

1.做好鎮(辦)服務型黨組織建設這一核心工程。結合鎮(辦)機構改革,科學界定鎮(辦)職能職責,統籌鎮(辦)工作力量,簡政放權、理順關系,推進相關職能屬地化。處理好各個年齡段干部關系,形成“老年同志傳授經驗、中堅力量干事創業、年輕新人學習先進”工作格局。加強考核監督,注重群眾評價,對鎮(辦)領導班子重點考核黨的建設、經濟發展、服務群眾、社會治理等內容,對鎮(辦)干部重點考核工作實績、服務態度、服務質量等內容。

2.好后進村黨組織整頓這一提升工程。深化村級黨組織“升級晉檔、科學發展”活動,抓好后進村集中整頓,落實區直部門結對幫扶措施,將村容村貌是否改善、經濟積累是否增加、群眾滿意度是否提高、群眾上訪率是否下降作為衡量整頓成效的重要標準,實現預期目標。探索實行“片組戶精管、村社家創業”模式,結合黨員分布、地域特點、自然小組等將黨支部劃分為若干個黨小組,實施精細化管理組織以村、合作社(協會)、家庭為單位抱團創業,增加集體和群眾收入。探索在移民新村、專業合作社、專業協會、產業鏈等設置黨組織,引導農民進行合作經營、聯戶經營、產業化經營,強化黨組織在經濟發展中的領航作用。

3.好農村帶頭人隊伍建設這一龍頭工程。全面落實《商州區村干部管理辦法》,結合新一輪村級組織換屆,堅持“穩中有調、調中選優、優中配強”村級領導班子選配思路,拓寬領域、創新方式,選優配強“帶頭人”隊伍,強化黨組織帶頭人履職踐德能力,培養一批模范村黨支部書記。鼓勵民營企業管理人員和區鎮機關、企事業單位退(離)休干部到村任職,堅持把政治堅定、作風民主、懂經營管理、群眾觀念強的優秀黨員選配到村黨組織書記崗位上來。加強村干部隊伍教育監督和日常管理,建立村級后備干部隊伍庫,健全大學生村官跟班培養、動態考勤、自主創業、述職考評、關心關愛機制。全面落實基層黨建工作經費、基層干部報酬待遇和正常離職村干部生活補貼使基層干部干事有規矩、干好有前途、離職有保障。

(三)強化“三項創新”,加強社區服務型黨組織建設。

1.創新社區黨組織設置方式。積極適應城鎮化發展需要,改進社區黨組織設置方式,做好后進社區整頓工作,深化“文明社區、和諧家園”活動。在依托社區設置黨組織的同時,探索推行區域化黨建工作格局模式,推動社區黨組織和駐社區單位黨組織共同組建區域性黨組織。吸納轄區內單位黨組織負責人、“兩新”黨組織負責人、街道辦班子成員、居民黨員代表、“兩代表一委員”進入社區班子,變社區黨建工作“社區抓”為“大家抓”。消除城鎮黨建工作盲點和空白點,探索“樓宇黨建”模式,在移民搬遷集中安置點、“無主管小區”、“無主管樓院”建立黨組織,抓好城鄉結合部、流動人口聚集區等社情復雜地域黨組織建設,抓好村改社區黨建工作。

2.創新社區黨員作用發揮途徑。推行在職黨員到社區報到制度,明確單位黨組織、社區黨組織和在職黨員職責,加強聯動、有序銜接、協同推進,解決好在職黨員“怎么去”的問題。社區黨組織根據社區需要、居民需求和在職黨員的特長,設立不同服務崗位;單位黨組織要積極組織在職黨員領崗履責,把定點服務、承諾服務、菜單服務、組團服務、主題服務有機結合,為社區居民提供多元化、精細化、個性化服務,解決好黨員“去了做什么”的問題。強化社區黨組織對在職黨員“八小時外”履職情況的監管,規范報到登記、領崗履職、服務記實、考核激勵等制度,使在職黨員公開黨員身份,融入服務體系,實現“工作在單位、活動在社區、奉獻雙崗位、監管全天侯”黨建局面。

3.創新社區網格化管理模式。推行“片組戶管理、團隊班服務”模式,構建以社區黨組織為領導核心的大網、以樓院黨組織為管理主體的中網、以黨員中心戶和服務團隊為工作支撐的小網,形成“三級網絡組織”管理體系。探索運用遠程教育、互聯網、公示欄、短信等手段,通過手機、微博、微信等平臺,為社區居民提供及時方便的服務。探索開展政策宣傳、醫療保健、環境保護、治安維護、社會保障、文體活動等特色服務,實現黨建工作與社區服務無縫對接。

(四)夯實“三個基礎”,搞好非公企業黨建工作

1.夯實組織基礎。落實“一派二建三服務”非公黨建工作機制,按照就近、方便、靈活的原則,采取單獨組建、聯合組建、掛靠組建、行業組建、產業鏈組建等多種方式,加大黨組織組建力度,實現有黨員的企業黨的組織全覆蓋。推行以黨組織為核心的黨工團婦“四位一體”共建模式,在沒有黨員的非公企業通過工會、共青團、婦聯先期開展黨的工作,培養發展黨員,實現無黨員的企業黨的工作覆蓋大幅提升

2.夯實隊伍基礎。采取內選、下派、外聘等方式,配齊配強非公企業黨組織書記,繼續推行向非公企業選派黨建指導員制度,不斷培育壯大非公黨建的骨干力量,實現有黨組織的企業黨的各項工作正常開展。采取示范培訓、普遍輪訓、任職培訓等方式,對非公企業黨組織書記和黨建指導員分期分批進行培訓,全面提升能力素質。

3.夯實工作基礎。找準非公黨建職能定位,圍繞促進生產經營、維護各方合法權益搞好服務,發揮黨組織在職工群眾中的政治核心作用、對企業發展的政治引領作用。把非公企業黨建與企業生產經營緊密融合、與企業先進文化建設緊密融合、與企業群眾工作緊密融合,充分發揮推動科學發展、激發創造活力、促進和諧穩定的職能,使非公黨建工作為企業職工服務、為企業發展服務、為地方經濟服務,讓企業家衷心歡迎、讓黨員熱心投入、讓員工真心叫好。建立領導干部聯系包抓和非公企業黨工委直接聯系服務企業制度,培養一批非公黨建先進典型。

(五)提升“三種能力”,開創機關黨建工作新局面。

1、提升機關黨員的學習能力。結合自身實際,探索并堅持對不同層次黨員進行“分級管理、分層施教”的有效辦法。抓好黨支部中心組學習,建立健全領導干部理論學習檔案制度、筆記展評制度、體會交流制度;嚴把黨員入口關,加大對機關黨員的培訓力度,充分利用各種培訓班、會議等,抓好不同層次、不同崗位黨員干部的學習培訓;抓好黨員經常性學習,使“三會一課”正常化,積極組織開展黨組織書記講黨課活動,形成愛學習、會學習、學習好的良好局面。

2、提升機關黨員的服務能力。深化“三亮三創三評”活動,以解決“四風”問題為重點,從細微處入手,真心實意為群眾辦實事、解難事、做好事,把為民、利民、便民作為機關工作的出發點和立足點,從源頭上杜絕“門難進、臉難看、事難辦”現象發生。力爭年底前,建成區直職能部門“一站式”綜合服務大廳,解決基層干部群眾“來回跑”、部門之間“兩張皮”問題,全面提升機關黨員的服務能力。

    3、提升機關黨員的綜合能力。堅持以人為本,以“互敬、互愛、互助”為主題,實行黨員情感激勵;關心黨員政治上、事業上的進步,通過交任務、壓擔子,實現對黨員的工作目標激勵;通過教育培訓滿足黨員更新知識、提高能力、完善自我的內在需求,實現對黨員的黨性修養激勵;通過評優樹模,實現對黨員的榮譽激勵。強化黨員的組織認同感和歸屬感,營造尊重人、愛護人、關心人、幫助人的良好氛圍,有效地激發機關黨員全身心參與黨建工作和其他各項中心工作。

(六)堅持“五個統籌”,提升服務型黨組織建設整體水平。

1.統籌城鄉抓好各領域黨建工作。加大機關和企事業單位年終目標責任考核中黨建工作的分值比例,強化部門和主管單位抓行業系統黨建工作責任。繼續開展“共建共創共發展”黨建主題活動,強化以城帶鄉、結對幫扶,加強互動聯合、資源整合,組織黨政部門、企事業單位黨組織與村、社區黨組織結對共建,引導機關和企事業單位黨員干部職工深入基層、服務群眾,在聯系服務群眾中加強各領域黨的建設,構建城鄉統籌、互助共建的基層黨建工作格局。

2.統籌資源完善三級便民服務平臺。力爭年底前建成職能部門“一站式”綜合服務大廳,健全掛牌上崗、首問負責、流水作業、服務承諾等制度,提高服務水平,簡化辦事程序,破解基層干部群眾“不認路、來回跑”難題。加快推進區、鎮(辦)、村(社區)三級便民服務平臺建設,涉及群眾辦事、有公共服務職能的區直部門和單位,逐步建立便民服務大廳,公示便民服務流程圖,明確辦理事項、辦事流程、所需材料、聯系電話、監督方式等內容。發揮鎮(辦)服務大廳作用,將黨務、政務、財務和民生事務全部納入服務范圍,實行“一站式辦公、一條龍服務”。村和社區要依托活動場所建設公共服務中心,強化民需導向,堅持量力而行,做到盡力而為,在已有工作基礎上進一步豐富服務內容,滿足群眾科技咨詢、醫療服務、衛生保健、商務購物、敬老養老、特困關愛等需求,提升公共服務能力。各部門、各行業要重心下移、資源下沉,給基層安排任務要按照權隨責走、費隨事轉原則,下放人權、財權、事權,提供相應的資金和資源,確保基層有資源有能力為群眾服務。

3.統籌力量健全聯系服務群眾機制。探索以戶為單位建立民情檔案,以村和社區為單位建立民情臺帳,以鎮(辦)為單位建立“民情氣象站”,確保基層組織隨時掌握民情民生、民意民聲、民憂民怨情況;建立民生問政機制,通過召開座談會、開通熱線電話、開展短信問政、“廣場”問政等形式,廣泛聽取黨員群眾對有關民生事務的意見建議,暢通群眾訴求反映和意見表達渠道,尊重群眾的話語權;推行民事代辦制度,鎮()及村(社區)確定一批優秀黨員干部擔任代辦員,按照“及時受理、承諾辦理、限時辦結、回訪反饋”的程序,主動上門為有困難的群眾全程代辦各種行政審批和民生事項,增強廣大黨員在群眾中的影響力;健全民主決策制度,改進“一冊兩聚四會”制度,完善重大決策聽證、黨務政務財務公開、黨員“三會一課”、民主評議黨員等制度,保障黨員群眾的知情權、決策權和監督權,推進村級民主化進程;建立民困幫扶機制,采取部門結對聯系、黨員結對幫扶、黨群結對共建等模式,每個區直部門單位至少包扶一個基層黨組織,每名有能力的黨員至少包扶一戶生活困難群眾,結合無職黨員“設崗定責”,因地因人承諾亮諾,定時定標踐諾評諾,幫助群眾脫貧致富、解決難題;建立民憂化解機制,針對群眾生產生活中的安全隱患和矛盾隱憂,定期走訪調查,及時掌握備案,限時處理化解,將隱患消除在萌芽狀態,確保“小事”不釀成“大禍”。

4.統籌各方加強黨員教育培養和發展管理。堅持黨員發展四項制度,嚴把黨員入口關,重視在優秀中青年、返鄉農民工、高知群體和非公企業員工中發展黨員,優化黨員隊伍結構和分布,逐步解決基層黨員年齡偏大、學歷偏低、能力偏弱和部分非公經濟組織、“兩新”組織中無黨員等問題建立各級黨代表聯系黨員、服務群眾制度,擴大鎮(辦)黨代會年會制試點。做好流動黨員教育管理,按照“一方隸屬、雙重管理”模式,聯系協調所在地黨組織加強日常監管。完善黨組織自我純潔機制,嚴格黨內生活制度,探索處置不合格黨員的辦法,保持黨員隊伍的先進性、純潔性。健全黨員意愿表達機制,完善黨員民主權利保障制度。

5.統籌帶動構建群團及其它社會組織共同參與的服務格局。組織開展以服務為主題的黨建帶工建、帶團建、帶婦建活動,帶動群眾組織、自治組織和社會組織,開展面向基層、面向群眾的公共服務。積極發展以黨員為骨干的各類志愿服務組織,引導各類專業人才、實用人才和技術骨干開展服務、相互服務,形成以黨組織為核心、全社會共同參與的服務格局。

三、保障措施

1.強化領導責任,增強面上工作的推動力。各級黨組織要把創建基層服務型黨組織作為當前和今后一個時期黨建工作的重要任務,堅持“書記抓、抓書記”,落實基層黨建工作責任制,推行“三級聯述聯評聯考”制度。今年,區上將開展黨(工)委書記、副書記、組工干部包抓打造基層服務型黨組織示范點活動,年終將組織考評和觀摩交流,促進“創建年”活動推進有力、抓出成效。

2.強化問題導向,增強突出問題的整治力。針對地域之間、行業之間、機關與基層之間的不同情況,各級黨組織要找準需要解決的突出問題,聚焦難點、著力破解。重點解決組織設置是否合理、隸屬關系是否順暢、領導班子是否健全、工作制度是否完善、經費場所保障是否落實、基層黨組織和黨員干部宗旨意識牢不牢、工作作風好不好、服務能力強不強等問題。要對普遍存在、反復出現、長期得不到解決的問題,注重從體制機制、組織領導、具體實際、成本效益等方面找原因、定措施,注重從根本上解決問題。

3.強化系統謀劃,增強改革創新的執行力堅持從全局考量一域、從全面看待方面,加強系統謀劃,注意通盤考慮,根據各領域基層黨組織職能定位、不同特點和工作基礎,統籌基層服務型黨組織建設各個方面、各個層次、各個要素,整系統、整領域進行改革創新,提出切合實際的思路布局、工作目標和推進措施,增強創新工作的突破力。

4.強化示范引導,增強宣傳輿論的影響力。堅持因地制宜、分類指導,按照“創建走在前、服務成效好、群眾評價高、示范作用強、經驗可借鑒”的要求,培育一批基層服務型黨組織示范點,為創建活動導好向、引好路。加大宣傳力度,營造濃厚氛圍,用好的經驗做法推動創建活動深入開展。

5.強化服務考評,增強在群眾中的公信力。本著簡便易行、務實管用的原則,堅持以服務為導向、以群眾滿意為標準,制定基層服務型黨組織的具體標準、評價體系和考核辦法,讓群眾知曉、請群眾參與、受群眾監督,加大群眾和服務對象的評價權重,按照基層自評、群眾測評、組織考評的步驟,年底前對創建活動進行考核,評選表彰一批先進基層黨組織。

               
   

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