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商州區深化人才發展體制機制改革實施辦法(試行)

時間:2017-06-22 14:28:00        閱讀:

第一章 總則

第一條 為認真貫徹落實中共中央《關于深化人才發展體制機制改革的意見》(中發〔2016〕9號)、省委《關于深化人才發展體制機制改革的實施意見》(陜發〔2016〕11號)和市委《關于印發〈商洛市深化人才發展體制機制改革實施辦法(試行)〉》(商發〔2016〕22號)文件精神,破除束縛我區人才發展的思想觀念和體制機制障礙,最大限度地激發人才創新創造創業活力,為“生態、人文、法治、小康”商州建設提供人才支撐和智力保障,特制定本辦法。

第二條 深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,牢固樹立科學人才觀,認真實施人才優先發展戰略,堅持把創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念貫穿到人才工作和人才發展的全過程,全面深化體制機制改革,創新人才培養、引進、評價、激勵、流動機制,充分調動人才自身、用人主體和人才主管部門“三個積極性”,用好現有人才、引進緊缺人才、造就高端人才、穩定關鍵人才,匯集人才領航“追趕超越”的強大動能。到2020年,實現在人才發展體制機制的重要領域和關鍵環節上取得突破性進展,人才發展環境更具吸引力和競爭力,人才隊伍規模明顯擴大、結構優化合理、綜合能力全面提升、帶動作用充分發揮、創新驅動顯著增強。

第三條 人才發展體制機制改革堅持黨管人才、服務發展大局、突出市場導向、體現分類施策、擴大人才開放的原則,構建黨委統一領導、組織部門牽頭抓總、有關部門各司其職、社會力量發揮作用的人才工作新格局。

第四條 以“才聚商州、智撐發展”為主題,大力實施“雙百”人才計劃,“四個一百”、“六個一”人才工程、人才服務商州發展主題實踐活動,用3-5年時間,厚植人才,補齊短板。在區縣域工業集中區管委會建立一個區級博士(專家)工作站,規模以上工業企業和省級以上農業產業化龍頭企業分別建立具有創新人才支撐的科技研發中心,社會事業、三產發展和綠色食品、農業現代產業等重點行業分別組建一支區級領軍人才團隊,企業和基層服務一線培養3000名高技能人才,農村、社區培養1萬名實用人才和致富能手。

(牽頭單位:區委人才辦;責任單位:區委人才工作領導小組各成員單位)

第二章 體制機制改革

第五條 推進簡政放權。實施人才管理服務權力清單和責任清單制度,定期對區級部門涉及人才招聘、引進、評價、流動和服務等環節中各種審批和有關規定進行集中檢查,清理和規范人才招聘、評價、流動等環節中的行政審批事項,用行政權力的“減法”換取人才發展的“加法”。

(牽頭單位:區委人才辦;責任單位:區委人才工作領導小組成員單位)

第六條 改革事業單位編制管理方式。對事業單位專業技術職務數和管理崗位職數實行分類設置、總量控制,可交叉任職。對面向社會提供公益服務、已制定編制標準的公益二類事業單位,推行更加靈活的編制管理方式,在編制總量內自主選才用才,逐步實行機構編制備案制管理。專業技術性較強的事業單位引進急需緊缺、專業對口的碩士研究生以上學歷的高層次人才,可申請特設崗位,優先引進。專業技術人才到高校、科研院所、醫療衛生機構、企業和社會組織兼職,由用人單位研究決定。

(責任單位:區編辦)

第七條 改革職稱評審和使用管理制度。

(一)對專業技術人才在職稱晉升中外語和計算機應用能力考試不作統一要求。基層單位從事專業技術的工作人員,以及其他不以外語作為工作必備條件人員,可不參加職稱外語考試。

(二)探索發揮用人單位人才評價主體作用和職稱評審的主導作用,條件成熟的,可由用人單位自主評價。探索建立“定向評價、定向使用”的基層中高級專業技術職稱評審管理制度,完善崗位聘用、工資待遇、離開基層后資格轉評確認等具體管理辦法。在用人單位探索建立職稱動態聘用調整管理制度,依據個人能力、作用發揮及貢獻大小,競爭聘用,與薪酬掛鉤。暢通非公有制經濟組織和社會組織人才申報參加職稱評審渠道。清理減少準入類職業資格并嚴格管理,推進水平類職業資格評價市場化、社會化。放寬急需緊缺人才職業資格準入。

(三)長期扎根農村基層、艱苦邊遠地區工作,做出重要貢獻的專業技術人才,可破格參加職稱評審。

(責任單位:區人社局)

第八條 完善社會化人才服務體系。大力發展專業性、行業性人才市場和網上人才市場,積極培育各類專業社會組織和人才中介服務機構,有序承接政府轉移的人才培養、評價、流動、激勵以及服務等職能,擴大社會組織人才公共服務覆蓋面。

(責任單位:區人社局)

第三章 人才培養

第九條 立足現有和本土人才,采取選送到專業對口高校進修深造,到科研機構、大型企業、先進地區跟班學習,導師名師名匠帶徒傳藝,搭建人才發展培養平臺、以賽代訓代評、自主成才等多種方式培養人才,擴大人才隊伍總量,優化人才布局結構,提升人才綜合素質。

第十條 分類推進人才培養。

(一)培養黨政人才。實施黨政人才培養工程,采取走出去培訓、請進來授課、掛職鍛煉、跟班培養等方式,積極培養一批熟悉黨務政務、經濟管理、財政金融、法律法規、對外經濟貿易和現代科技知識的復合型優秀年輕黨政人才。鼓勵黨政機關干部參加會計、經濟、統計、審計、法律等各類專業技術職稱資格考試。黨政機關選配專業技術領導干部須具備相應的專業技術職稱資格和能力。

(責任單位:區委組織部、區人社局)

(二)培養經營管理人才。支持企業面向區內外聘用職業經理人,分層次、大規模加大經營管理人員培訓力度,鼓勵企業經營管理人員參加各類工商管理研修班學習。每三年開展一次“十大優秀企業家”評選活動,當選者由區政府獎勵1萬元,優先推薦市以上勞模、優秀企業家評選。

(責任單位:區經貿局、區財政局)

(三)培養專業技術人才。抓好重要領域重點行業技術帶頭人、重點學科帶頭人、名教名師、名醫名匠、首席工程師、首席農藝師培養,對獲得國家級、省級、市級榮譽的,一次性獎勵5萬元、3萬元、1萬元。

(牽頭單位:區人社局;責任單位:各行業主管部門)

(四)培養高技能人才。實施“高技能人才振興計劃”,加大企業緊缺技能人才培養培訓,著力提升、優化企業生產、流通服務一線高技能人才的總量質量。行業主管部門把企業生產類高級技師和高層管理人員培訓納入年度工作計劃,有序開展培訓工作。經職業資格培訓、考核鑒定取得首席技師、高級技師、名工匠的,一次性獎勵1萬元。

(責任單位:區人社局;配合單位:區經貿局、區財政局)

(五)培養農村實用人才。以農業產業化龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場、專業大戶等新型經營負責人為主體,培養創業型、經營型、技能型農村實用人才,對取得農業技術類高級技師、技師以及相當職業資格的,一次性分別獎勵3000元、2000元。每三年評選一次“十佳農村實用人才”,每人獎勵1萬元。

(牽頭單位:區農業局;配合單位:區財政局、各行業主管部門)

(六)培養宣傳文化藝術人才。鼓勵支持區外藝術家、作家、音樂家、畫家、攝影家、文物考古專家、非遺專家、新聞工作者等省級及以上優秀文化人士在我區設立工作室或文化創意機構,培養本土文化藝術類人才。推行“以賽代評”辦法,對在文學、藝術、體育、旅游、新聞、網信等領域參加創作、表演、競技比賽,獲得國、省表彰的,分別給予1:1配套獎勵。

(牽頭單位:區委宣傳部;責任單位:區文聯、區文廣局、區財政局)

(七)培養社會工作人才。推進城鎮社區類、公益慈善類社會組織建設,積極招聘社會工作專業的高校畢業生,實現社區每1000人中擁有2名社會工作者,對取得社會工作師和助理社會工作師職業資格的,一次性分別獎勵3000元、2000元。

(責任單位:區民政局、區財政局)

(八)培養電商人才。制定出臺全區電子商務與現代物流產業培訓計劃,舉辦電子商務培訓班,以大學生村官、返鄉青年、貧困村“兩后生”、企業(農民專業合作社)負責人為主體,培養電商人才1000名。指導建立村級電子商務服務點,培育發展各類專業信息服務網站、網絡交易平臺、個體網店,帶動富民產業發展。

(責任單位:區商務局)

第十一條 加強與省內外知名院校、醫療機構、科研院所等長期務實合作,建立高層次、高技能、緊缺人才培訓基地和專業技術人員繼續教育基地,開展廣泛的人才引進、培養、交流等校企地深度合作,促進產學研深度融合。擴大定向培訓規模,對舉辦較高層次、較大規模的人才培訓,可申請一定額度的培訓經費補助。

(責任單位:區人社局;配合單位:區財政局、有關行業主管部門)

第四章 人才引進

第十二條 圍繞工業轉型升級、發展特色現代農業、培育戰略性新興產業和新型服務業態、提升社會事業和新型城鎮化建設水平,以企事業用人單位為主體,重點引進各類高層次人才、急需緊缺型人才、高水平創新人才。

第十三條 完善改進“雙百”人才計劃。在“雙百”人才計劃引進人才項目的基礎上,圍繞推進“追趕超越”,瞄準打贏“五大攻堅戰”,重點抓好創業創新型人才隊伍建設,把引進人才的范圍延伸到全區經濟、社會、文化等各個領域,到2020年,面向省內外引進各領域高層次人才達到100名。

第十四條 落實省市有關高層次人才激勵政策,引進的高層次引進人才享受下列優惠政策:

(一)引進省有突出貢獻專家、重點領域拔尖人才、省“百人計劃”、“三秦學者”計劃、新世紀“三五人才”工程第一層次入選人員以及省外同等高層次人才,與用人單位簽定3年以上服務合同、在商州工作的,工資薪酬標準由用人單位協商確定,區財政給予每人一次性安家補助30萬元,根據項目情況每人每年資助10-20萬元科研經費,服務3年以上每年發放人才津貼3萬元,免費提供使用100平方米左右的公租房。

(二)引進博士后研究人員、具有正高級專業技術職稱的博士研究生,與用人單位簽定3年以上服務合同、在商州工作的,工資薪酬標準由用人單位協商確定,區財政給予每人一次性安家補助5萬元,每年發放人才津貼2萬元,免費提供使用100平方米左右的公租房。

(三)引進全日制博士研究生,與用人單位簽定3年以上服務合同、在商州工作的,每人一次性安家補助3萬元,每年發放人才津貼1萬元,免費提供使用100平方米左右的公租房。在事業單位試用期滿的,可直接享受七級職員或中級職稱待遇。

(四)引進緊缺專業的全日制碩士研究生,到事業單位工作免去筆試,試用期滿,可直接享受八級職員待遇,工作滿3年的可晉升中級職稱。到企業工作,簽訂3年以上合同的,每人一次性發放安家補助2萬元。

(五)中、省博士服務團來商掛職服務成員,由掛職單位分別向每人每月發放生活補助2000元、1500元。

(牽頭單位:區委人才辦;責任單位:區人社局、區財政局、區住建局及用人單位)

第十五條 把招商引資與招才引智結合起來,策劃包裝一批吸引力強的項目和課題,采取技術引進、項目引進、課題引進等形式,吸引更多掌握關鍵技術、擁有自主創新成果的高層次人才來商州創業發展。對帶項目、帶技術、帶資金、帶團隊來我區創業創新的各類人才,享受地方招商引資優惠政策,項目投資在1000萬元以上的,給予不少于50萬元的創業補助資金;項目投資在500-1000萬元的,給予不少于20萬元的創業補助資金。

(責任單位:區發改局;配合單位:區商務局、區財政局)

第十六條 放開柔性引進人才。發揮企事業單位在人才配置市場中的主體作用,不求所有,但求所用,通過掛職、顧問指導、短期兼職、科研項目合作、技術聯姻和兼職教授、客座教授等方式,“柔性引才”、“柔性用才”。對柔性引進緊缺急需的博士研究生以上高層次人才并簽訂3年以上服務合同,在企事業單位服務每年滿3個月以上、完成合同約定任務的,區財政每人每年給予2萬元的人才津貼。

(牽頭單位:區人社局;責任單位:各行業主管部門)

第十七條 支持在校本科以上大學生帶課題到機關企事業單位見習實習、研究課題、社會實踐,每人每月補助1000元,到企業實習的由區財政支付補助費用。

(責任單位:區人社局、區財政局)

第十八條 鼓勵商州籍和區外大學生返鄉來商創新創業。

(一)依托商州區荊河工業園、中小企業創業園和產業脫貧示范園三個園區,開展“大眾創業、萬眾創新”。大學生在園區領辦創辦企業的,享受租金、水電費、物業管理費減免政策,提供創業指導、培訓、擔保貸款等服務。

(二)對于自主創業的高校畢業生可申請最高不超過10萬元的創業擔保貸款,合伙經營與聯合經營的經濟實體可申請不超過50萬元的創業擔保貸款,對于創辦的符合規定條件的勞動密集型小企業可申請最高不超過200萬元的創業擔保貸款,享受2年財政貼息。就業困難的高校畢業生自主創業的,在辦理營業執照后,可申請享受每人2000元的創業補貼。

(三)具有本科學士學位大學生在商州創業的,3年內享受公共租賃住房政策。

(責任單位:區人社局、區住建局)

第十九條 機關和財政供養事業單位柔性引進高層次緊缺人才的薪酬費用,從單位經費中解決,可適當申請一定額度的人才專項資金予以彌補經費不足;長期聘用剛性引進的,可在全區年度增人計劃總量內優先解決編制。所有引進的高層次人才均由用人單位初定人選,區委人才工作領導小組辦公室牽頭,與編制、人社、財政等部門審查認定。

第五章人才流動

第二十條 破除人才流動障礙,打破戶籍、地域、身份、學歷、人事關系等制約,通過直接引進、公開選拔、聘任、掛職等辦法,暢通黨政機關、企事業單位、社會各方面人才流動渠道。

(責任單位:區委組織部、區人社局)

第二十一條 支持鼓勵機關事業單位專業技術人才創新創業。探索機關專業技術人才經過組織選拔,到區內規模以上或重點科技企業工作,5年內保留身份、職級,在企業領取薪酬的人才服務發展機制,培養復合型人才。事業單位、科研院所、高校的專業技術人員經單位同意、人社部門備案,到農村、企業開展創新創業服務或開展科技成果轉化的,5年內保留人事關系,代繳養老、醫療等保險和住房公積金,檔案工資和專業技術職務正常晉升,期滿重返原單位的,工齡連續計算。科研院所專業技術人員經單位同意到企業兼職的,可按規定領取相應報酬或獎勵。

(責任單位:區委組織部、區人社局、區科技局)

第二十二條 圍繞破解阻礙基層經濟社會發展的關鍵問題、重點科研難題,圍繞加強基層人才隊伍建設,圍繞基層重點產業培育、重大項目建設的需要,緊盯“五大攻堅戰”,組織實施“百名科技人才抓產業、百名管理人才抓項目、百名領軍人才進園區、百名青年英才大創業”為內容的“四個一百”人才工程。每三年組織開展一次商州區“十佳科技人才”、“十佳管理人才”、 “十佳領軍人才”、“十佳青年英才”評選活動,入選者每人獎勵1萬元。

(牽頭單位:區委組織部;責任單位:區委宣傳部、區人社局、區發改局、區經貿局、區科技局、區農業局、區林業局、區縣域工業集中區管委會、區扶貧局、區市場監管局、團區委、區財政局)

第六章 評價激勵

第二十三條 改進人才評價考核方式。堅持德才兼備,注重憑能力、實績和貢獻評價人才,克服唯學歷、唯職稱、唯論文等傾向。充分發揮政府、市場、專業組織、用人單位等多元評價主體作用,建立科學化、社會化、市場化的人才評價制度。

(責任單位:區人社局)

第二十四條 專業技術人才或技術團隊領辦重大科技攻關項目的,可向政府申請專項科研經費。建立重大科技攻關成果效益評估獎勵制度,對于調整結構、提質增效、優化產業和社會貢獻突出的,政府對人才個人或團隊予以重獎。

(牽頭單位:區科技局;責任單位:區財政局、行業主管部門)

第二十五條 支持鼓勵各類人才成長。對在職各類人才通過自學成才、自主成才,取得國家教育行政主管部門認可的碩士學位證書的,區財政報銷不低于50%的學費給予支持。入選省“百人計劃”、“三秦學者”計劃、新世紀“三五人才”工程第一層次人員,一次性獎勵50萬元;對國務院特殊津貼獲得者、有突出貢獻專家、重點領域拔尖人才,一次性獎勵10萬元,在財政供養單位的,同時享受商州區“雙百”人才有關待遇。

(責任單位:區人社局、區財政局)

第二十六條 授予人才引進、培養成效顯著,人才作用發揮好的用人單位“商州區尊才愛才先進單位”稱號,引進國家級高層次人才先進單位獎勵15萬元、省級10萬元、其他5萬元,獎金可用于獎勵引才引智有功人員。

(責任單位:區委人才辦、區人社局、區財政局)

第二十七條 鼓勵區內退休的有突出貢獻專家、副高以上專業技術職稱人員、行業領軍人才通過單位返聘、參加人才服務團隊等發揮余熱,經單位商議、組織人社部門批準,用人單位可申請人才專項資金用于薪酬等支持保障。

第七章 服務保障

第二十八條 發揮黨委(黨組)總攬全局、協調各方的領導核心作用,實行黨政“一把手”責任制和黨政領導直接聯系重點人才和包抓示范點制度,把人才工作列入黨委(黨組)書記黨建述職重要內容,納入單位年度目標責任考核述職重要內容,考核結果作為領導班子評優、干部評價的重要依據。進一步整合黨委、政府相關部門人才工作資源,強化黨委人才工作領導小組及其辦公室對人才工作的協調組織和推動作用。

(責任單位:區委組織部)

第二十九條 建立多元投入機制。建立政府引導、單位為主、社會支持的多元投入機制。區上每年設立500萬元人才發展專項資金,并建立逐年增長機制,重點用于人才引進、培養、激勵保障、科技攻關、重點人才項目(工程)以及人才資源開發。用人單位可根據需要申請人才專項資金,由區委人才辦對申請項目和申請額度作出評估,交由區委人才工作領導小組審定。

(牽頭單位:區委人才辦;責任單位:區財政局)

第三十條 加強服務人才基礎平臺建設,支持建設功能齊全、服務完備、滿足需要的院士專家工作站、博士服務站、研發中心、眾創孵化基地,吸引高端人才。對創建國家級、省級、市級研發(技術)中心、工程技術研究中心、重點實驗室,分別獎勵50萬元、30萬元和10萬元。

(牽頭單位:區委人才辦;責任單位: 區科協、區人社局、區經貿局、區科技局、區財政局)

第三十一條 建立人才發展綜合管理服務信息系統,運用“互聯網+”、云計算和大數據等技術,依托社會組織構建人才工作管理、人才創新創業服務、人才發展基礎服務網絡化平臺,建設我區各類人才大數據庫。

(責任單位:區委人才辦、區人社局)

第三十二條 大力宣傳人才發展體制機制改革和中、省、市有關人才重大政策,宣傳人才引進、培養、評價、激勵、保障政策和人才先進典型,在全社會營造人人尊重人才、人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好氛圍。

(責任單位:區委人才辦、區委人才工作領導小組成員單位)

第八章附則

第三十三條 本辦法所列人才有關優惠政策有重復、交叉的,按照“從優、從高、不重復”原則執行。因個人原因,受黨紀政紀處分或調出商州的,終止享受一切優惠政策;未按合同(協議)履行的,不再繼續享受有關優惠政策。相關單位或個人弄虛作假、違反規定騙取人才專項資金的,一經查實,予以通報,追繳相關資金,嚴肅追究有關責任人的責任。

第三十四條 各有關部門(單位)結合各自承擔的工作任務和部門(單位)實際,制定人才發展體制機制改革的具體辦法(細則、措施)。特殊人才招錄、分配、聘用,依據有關政策規定執行。

第三十五條 本辦法自發布之日起施行。本辦法由區委人才辦負責解釋。

               
   

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